通过诉前议定书解决与英国内政部的纠纷

在对英国签证和移民申请的拒签提出司法审查(Judicial Review)诉讼之前，你应该向内政部UKVI提交一份诉前议定书(Pre Action Protocol, PAP)。



什么是诉前议定书?

诉前议定书是法院在民事诉讼规则(Civil Procedure Rules, CPR)中规定的，期望双方在诉讼开始前采取的行为。诉前议定书是写给内政部的法律信函，目的是在法庭诉讼开始前试图解决争议。它有时也被称为“索赔前的信”或“诉讼前的信”。所有这些术语指的都是一样的东西。



诉前议定书强调了将提出的关键问题。它阐述了法律依据并说明了该决定在哪些方面是非法的。



如果可能的话，法官希望双方在提出司法审查请求之前遵守诉前议定书。



不遵守本议定书将产生法律后果。其中最重要的一点是，如果司法审查的任何一方未能遵守议定书，即使他们胜诉，也可能会被要求支付自己和另一方的法律费用.



通过向内政部发送诉前议定书，你将通知内政部国务秘书，你打算对内政部拒签的决定提出司法审查，并提供详细的理由，证明内政部的决定不合法。你给内政部大臣14天的时间来重新考虑拒签决定，否则你将在法庭上启动司法审查程序。



诉前议定书的目的

诉前议定书的目的是让提出司法审查的一方陈述他们对答辩人，即内政部大臣的案件。这允许答辩人在任何诉讼开始前考虑你的案件的是非曲直。



诉前议定书的更广泛目标是促进：



●  交换信息，了解彼此的立场；

●  试图在没有诉讼程序的情况下解决问题；

●  在无法避免诉讼的情况下，支持有效的诉讼管理；

●  降低解决纠纷的成本。



何时发送行诉前议定书?

在以下情况下，你可以通过诉前议定书向内政部挑战英国签证拒签的非法性：



●  拒签决定并不确认你有权就你的拒签提出上诉或要求行政复议；

●  针对你的拒签的行政复审未成功，并且你无权对拒签提出上诉；

●  你申请重新考虑拒绝入籍成为英国公民的申请没有成功；

●  内政部未能或遗漏在合理的时间内对你的签证申请做出决定，并且可以通过诉前议定书和司法审查的方式对申请处理的延迟提出质疑。特别是，如果你因内政部的延误或遗漏而受到偏见和不利影响。



发送诉前议定书后会发生什么?

如果内政部在收到诉前议定书的14天内未做出答复，那么你将能够提出司法审查。然后，你可以向上级法庭（移民和庇护）分庭提出申请，以获得申请司法审查的许可。该申请通常以纸质形式提出，无需法庭听证会，法院将以纸质形式授予许可或拒绝。



然后，内政部必须决定是要捍卫自己的决定还是承认该案并提出审查他们的决定。他们有21天的时间做出回应，如果他们没有及时回应，法官可能会在没有他们意见的情况下对案件做出裁决，或者可能会给予他们延期。然而，他们不能简单地忽视法律主张。



诉前议定书不影响提出司法审查请求的时限。时间限制将从你希望质疑是否已提交诉前议定书的决定之日开始计算。



如果你打算对内政部的决定或行动提出质疑，请将下面链接的这封诉前议定书发送给内政部。 



https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5b6472e740f0b668806ca8e0/pre-action-protocol-proforma.docx



在紧急情况下，例如当某人即将被驱逐出英国时，你不应该使用此模板（司法审查的诉前议定书第 6 段）。你也不应该使用此模板作为私法索赔中索赔前的信件。



如果你的英国签证或移民申请被拒签了，给出的理由让你觉得不合理，需要帮助，可以随时联系博思。